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南宁市人力资源和社会保障局整体支出绩效自评报告

发布时间:2021-02-04 19:10     来源:南宁市人社局   




南宁市人力资源和社会保障局

整体支出绩效自评报告









部门名称:南宁市人力资源和社会保障局

评价人员:陆平




2021年1月

南宁市人力资源和社会保障局

整体支出绩效自评报告


   为提高财政资金使用效益,根据《南宁市财政支出绩效评价暂行办法的通知》(南财预〔2013〕68号)和《南宁市财政局关于开展2020年度市本级部门预算支出绩效自评工作的通知》(南财绩〔2021〕1号)等文件要求,我局认真组织完成了对2020年部门整体支出绩效自评。现将自评情况报告如下:

一、部门概述

(一)基本情况

2020年部门共有单位13个,具体为:

行政机关1个:南宁市人力资源和社会保障局机关。

参照公务员法管理事业单位9个:南宁市人事考试管理办公室、南宁市人才服务管理办公室、南宁市直机关离退休人员管理服务所、南宁市人力资源服务管理办公室、南宁市劳动就业服务管理中心、南宁市劳动保障监察支队、南宁市劳动人事争议仲裁院、南宁市社会保障卡管理办公室、南宁市社会保险事业局。

全额拨款事业单位2个:南宁市职业技能鉴定指导中心、南宁市劳动能力鉴定中心。

自收自支事业单位1个:南宁市职业技术培训中心。

(二)部门职能

1.贯彻执行国家、自治区人力资源和社会保障事业的法律法规,拟订全市人力资源和社会保障事业发展规划、政策并组织实施,组织起草相关地方性法规、政府规章草案。

2.拟订全市人力资源市场发展规划和人力资源服务业发展、人力资源流动政策,促进人力资源合理流动、有效配置。

3.负责全市促进就业工作,拟订统筹城乡的就业发展规划和政策,完善公共就业创业服务体系,统筹建立面向城乡劳动者的职业技能培训制度,拟订就业援助制度,牵头拟订高校毕业生就业政策。

4.统筹推进建立覆盖全市城乡的多层次社会保障体系,组织实施养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策和标准。组织实施养老、工伤保险全区统筹办法,组织实施统一的养老、失业、工伤保险关系转续办法。组织拟订养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险基金管理和监督制度,编制相关社会保险基金预决算草案。会同有关部门实施全民参保计划并落实建立统一的社会保险公共服务平台工作。

5.负责全市就业、失业和相关社会保险基金预测预警和信息引导,拟订应对预案,实施预防、调节和控制,保持就业形势稳定和相关社会保险基金总体收支平衡。

6.统筹拟订劳动人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策并组织实施,完善劳动关系协商协调机制,组织实施职工工作时间、休息休假和假期制度,组织实施消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊劳动保护政策。组织实施劳动保障监察,协调劳动者维权工作,依法查处重大案件。

7.牵头推进全市深化职称制度改革,拟订并组织实施专业技术人员管理和继续教育政策,组织实施博士后管理政策,负责全市专业技术人才队伍、技能人才队伍建设,组织实施吸引留学人员来邕(回国)工作或定居政策。组织拟订技能人才培养、评价、使用和激励制度。完善职业资格制度,健全职业技能多元化评价政策。

8.会同有关部门指导事业单位人事制度改革,按照管理权限负责规范事业单位岗位设置、公开招聘、聘用合同等人事综合管理工作,组织实施事业单位工作人员和机关后勤服务人员管理政策。

9.会同有关部门拟订表彰奖励、评比达标表彰制度,会同相关部门承担全市表彰奖励、评比达标表彰工作及承办相关表彰奖励活动。

10.会同有关部门组织实施事业单位人员工资收入分配政策,建立企事业单位人员工资决定、正常增长和支付保障机制。组织实施企事业单位人员福利和离退休政策。

11.会同有关部门拟订农民工工作综合性政策和规划,推动相关政策的落实,协调解决重点难点问题,维护农民工合法权益。

12.拟订并完善人力资源和社会保障系统信访、维护稳定工作制度,会同有关部门协调处理重大信访事件或突发事件。

13.承办市人民政府行政任免有关事项。

14.依照《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规的规定,在职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

15.完成市委、市人民政府交办的其他任务。

16.职能转变。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,规范和优化对外办理事项,加强事中事后监管,创新就业和社会保障等公共服务方式,加强信息共享,提高公共服务水平。

)年度工作计划

1.持续推进“一门式”服务改革。不断深化“一门式”服务改革成果,让“线上一网通”通得更加畅快,让“线下一门办”办得更加舒畅,探索推出更多“免办”“秒办”服务。

2.持续提升就业质量。统筹促进劳动者就业,坚持把高校毕业生就业放在首位;加大创业扶持力度,全面构建大众创业万众创新生动局面;着力开展好职业技能提升行动,为经济社会发展提供有力的技能人才保障。

3.持续提升社会保障水平。全面深化多层次社会保障体系,重点探索将新业态从业人员、退休返聘人员等纳入工伤保险参保范围;探索以大数据比对方式进行企业职工养老保险待遇资格“静默认证”。

4.深化人事人才改革。探索与人力资源服务机构合作建立引才平台;推进“人才地图”建设;着力解决事业单位专业技术人员评聘矛盾。

5.确保劳动关系和谐。进一步推进劳动合同制度实施;着重加强工程建筑领域欠薪源头治理,依托“智慧监察”平台与住建部门加强数据联动。

6.全力助推脱贫摘帽。完成建档立卡贫困劳动力的信息采集工作;积极推动贫困劳动力就近就地就业

(四)部门整体支出绩效目标完成情况

2020年整体支出绩效目标完成情况如下:

1.就业方面。全市城镇新增就业66973人,完成全年目标任务47480人的141.06%;城镇失业人员再就业15731人,完成全年目标任务12960人的121.38%;就业困难人员实现就业7405人,完成全年目标任务2240人的330.58%;城镇登记失业率为3.12%,比控制数5.5%低2.38个百分点。各项就业指标均超标准完成自治区下达目标任务,全市就业局势总体稳定。

2.社保方面。2020年城镇职工基本养老保险参保人数188.02万人,城乡居民基本养老保险参保人数279.43万人,失业保险参保人数85.66万人,工伤保险参保人数95.54万人,分别完成自治区下达我市2020年目标任务163.17万人、229万人、65.15万人和71.60万人的115.23%、122.02%、131.48%、133.44%。       

3.劳动关系方面。年底各类企业劳动合同签订率96.35%,全年劳动人事争议仲裁案件结案率94.45%,劳动争议调解率68.33%,劳动监察案件结案率100%,查处工资类违法案件降幅、涉及金额及人数降幅为分别为74.7%、65.17%、80.27%。

4.职业培训和基础能力方面。参加农民工职业技能提升培训24780人,参加建档立卡贫困家庭劳动力职业培训8383人。社会保障卡持卡人数702.55万人。

(五)部门整体支出情况。

2020年度部门决算实际支出合计84,678.22万元。按支出结构分类:基本支出9,562.42万元,占总支出的11.29%;项目支出75,115.80万元,占总支出的88.71%。(详见图一)

经济分类划分,工资福利支出13,821.81万元,占总支出16.32%;商品服务支出8,538.26万元,占总支出10.08%;对个人和家庭的补助支出30,437.40万元,占总支出35.94%;资本性支出(基本建设)847.76万元,占总支出1%;资本性支出1,249.72万元,占总支出1.48%;对企业补助23,731.49万元,占总支出28.03%;社会保障基金补助6,051.78万元,占总支出7.15%。(详见图二)

二、绩效自评情况

(一)自评结论

2020年严格按照财政部门预算绩效管理的要求编报部门预决算,做好预算资金管理,较好地保障了2020年履行部门职能和各项重点工作任务实施,总体上实现了全过程预算绩效管理。依据部门整体支出绩效评分标准,2020年部门整体支出绩效自评分数为99.80分,详见《2020年度部门整体支出绩效自评表》。

(二)完成绩效目标主要工作措施及成效

1.实施更加积极的就业政策,在稳就业保就业上持续发力。一是多措并举保疫情期间就业局势稳定。疫情期间,第一时间成立重点企业重点项目用工服务小组、24小时重点企业用工调度保障工作领导小组、就业用工工作专班等,推动“稳就业”政策尽快落地,保障了疫情期间民生行业正常运营。二是加大就业补助资金投入力度。通过积极争取上级划拨等方式,我市(含县区)共筹集5亿多元,创历年来新高。三是始终聚焦重点群体就业。高校毕业生方面,继续深入实施“三年百万青年见习计划”,开展两个批次的就业见习基地认定工作,新增见习基地775家,新增见习岗位3.5万个。农民工方面,加强与广东等地人社部门对接,大力开展“点对点”劳务输出服务,为5.42万名农民工发放防疫补贴318.99万元。下岗失业人员方面,新增享受就业困难灵活就业社会保险补贴4820人,共拨付10029人灵活就业社会保险补贴5530.13万元。四是全面完成就业脱贫任务。积极落实各项扶贫优惠政策。全市共为8.9314万名外出务工贫困劳动力发放交通补贴4269.41万元。发放新冠肺炎疫情期间贫困劳动力2-6月外出务工稳岗补贴8.2565万人,补贴金额6131.042万元。五是构建更加宽松的创业环境。加大创业担保贷款支持,全年共发放国家创业担保贷款886笔10542.20万元。

2.聚焦更可靠的社会保障,在兜紧兜牢民生底线上持续发力。一是立足实现应保尽保,持续推进全民参保扩面。按照兜底线、织密网、建机制的要求,进一步完善全民参保登记数据库数据。持续推进全民参保扩面专项行动,针对未参保人员开展分类宣传和精准施策,将符合条件的法定人群纳入参保范围,重点面向未参保的特殊困难、中老年群体发动参保缴费。协调税务、银行部门为参保人员提供便捷签订代缴城乡居民养老保险协议服务和多样化缴费方式,学习借鉴先进经验和做法,有效抓好工作推进落实,促进各项社会保险应保尽保。二是立足完善制度体系,有效推进社保改革落地。根据自治区统一部署,南宁市从2020年1月起按新的养老金计发办法计发养老金;平稳推进企业职工基本养老保险基金自治区级统收统支;大力发展职业年金,完善多层次社会保险体系。三是立足保障群众权益,力促待遇按时足额发放。切实保障参保群众权益,及时做好每一笔社会保险待遇的审核和拨付工作。全市按时足额发放基本养老保险、失业保险、工伤保险待遇金额182.82亿元,惠及群众111.65万人;为35.33万名企业职工退休人员发放基本养老保险待遇112.33亿元,月人均发放养老金2649.54元;快速落实扩大失业保险保障范围政策,2020年,全市已累计审核发放103084人失业补助金1.6亿元。“老有所养、失业有补、工伤有助”的社保惠民体系更加牢固。四是立足开展快办行动,优化社保经办服务体系。在进一步完善“线上一网通、线下一门办”的公共服务体系基础上,迅速响应落实“人社服务快办行动”,目前,已初步实现“企业招用员工”“职工退休”等6个“打包一件事”实行“一套”材料、“一站”受理、“一次”办结;6个社保公共服务事项已完成提速,平均提速率达75%以上;全面推行证明材料告知承诺制,5个社会保险公共服务事项的7个证明材料已可通过告知承诺制办理;充分发挥工伤保险管理服务一体化经办优势,目前,新办理的工伤认定业务已实现南宁“智慧人社”系统全流程办理,各业务环节已实现信息共享互通;根据自治区统一部署,做好社保业务全区“异地通办”工作,已实现首批47个事项“异地通办”。

3.着力推进“1+6”人才政策,在搭平台聚人才上持续发力。一是做好南宁市高层次人才认定,2020年新认定623人,累计认定1824人。二是做好青年人才生活补助发放,2020年新审定522人,累计审定877人;2020年发放补助768人1275万元(含2019年第三批211人364万元)。三是做好南宁市创新创业领军人才(团队)“邕江计划”项目实施,顺利完成2019年度项目评审,给予23个项目3250万元资助,拨付21个项目首批专项资助资金1525万元;完成2020年度项目申报工作,69家团队在线申报。四是做好南宁市特聘专家项目实施,基本完成第五批考核,完成第六、第七、第八批36人835万元的科研经费和岗位津贴发放,基本完成第九批申报、评审工作,拟资助10-15人。五是做好南宁市培养新世纪学术和技术带头人项目实施,完成2019年度5人36.5万元资助经费拨付,基本完成2020年度申报、评审工作,拟资助24人179万元。六是做好南宁市人才小高地项目实施,完成2019年度31个项目208万元资助经费拨付,基本完成2020年度资助申报工作,拟资助31个项目285万元。七是做好博士后科研工作站补贴发放,完成2020年4家工作站60万元补贴,7名入站博士后56万元生活补贴发放。八是做好高技能人才“支撑计划”实施,新认定4家南宁市技能大师工作室;新增培养高技能人才7760人,完成1300人任务数的6倍;发放高技能人才奖励18人10万元,发放技师高级技师社会保险补助41人23.53万元。九是做好艰苦边远地区人才“关爱项目”实施,2020年为20个事业单位提供51个专技7级特设岗位。十是打造低成本、便利化、全要素“创客生态圈”,新认定创业孵化基地7家、新增创业工位1550个,累计完成创业工位10211个,提前两年实现“1+6”人才政策“五年内不少于10000个免费创业工位的”任务。十一是做好南宁市引才举荐“伯乐计划”奖励,2020年新奖励10家引才单位230万元,累计奖励13家引才单位400万元。

4.完善多方协调协商机制,在构建和谐劳动关系上持续发力。一是构建线上线下双渠道、“一院四所”联动调解的多元化机制。在全区率先委托四家法律服务机构开展劳动人事争议调解,与市仲裁院形成“一院四所”联动调解机制,助力我市劳动争议调解服务提速、提效。委托调解实施至今,四家机构共分流劳动争议案件2251件。二是推行“绿色支付令”。积极探索“绿色支付令”劳动维权联合工作,全年劳动监察机构与基层法院通过支付令方式和手段成功解决6起案件,为117名农民工追回工资168.4万元,大大提高欠薪案件的处置效率。三是大力推行电子劳动合同签订。在全区率先推出区块链电子劳动合同,全年已签订8000份。通过“桂建通”系统,共有约360余家企业和127个工程项目签订农民工电子劳动合同24300多份。我市推行区块链电子劳动合同的成效,得到自治区和国家人社部门的肯定,在9月份全国人社部电子劳动合同研讨会上做典型发言。

(三)部门整体支出绩效管理存在问题及改进措施

1.存在问题

一是部分项目进展迟缓,导致预算资金支付进度较慢;二是由于第一年开展部门整体绩效工作,部分绩效目标设置仍需进一步完善。

2.下一步改进措施

一是加强预算执行管理,加快预算执行进度。进一步加强部门单位对项目预算的前期论证和筹划准备工作,加快项目工作进度,确保发挥预算资金支出效益。二是完善部门整体绩效目标设置,进一步细化和量化目标,以便于对专项工作进行有效指导、过程监控、精准评价。


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