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南宁市人力资源和社会保障局关于市政协十一届五次会议第11.05.373号提案答复的函

发布时间:2020-10-13 09:13     来源:南宁市人力资源和社会保障局   

南宁市工商业联合会:

贵单位提出的关于大力培育制造业技能人才 为强首府战略提供人才保障的建议收悉,现答复如下:

近年来,随着南宁市经济的转型升级,制造业技能人才出现严重短缺。为了解决这个问题,2019年,南宁市根据国家、自治区的工作部署,实施职业技能提升行动,面向农村转移就业劳动者、就业困难人员等就业重点群体、贫困劳动力和企业职工大规模开展补贴性技能培训,实现到2021年底技能劳动者占就业人员的比例达25%以上,高技能人才占技能劳动者比例达25%以上的目标。因此,贵单位提出的大部分建议与我们目前的工作不谋而合,对我们制造业技能人才培养具有重要的参考价值。

一、关于强化技能培训工作的建议

(一)建立技能培训与企业岗位需求对接调查制度方面。我们坚持以市场需求为导向,以满足劳动者就业需求、企业用人需求为目标,大力开展技能培训。一是引导劳动者按需选择培训项目。通过拥有100多万关注群体的“南宁人社”微信公众号公布职业培训机构名单及培训项目清单,方便劳动者按需选择,实现精准培训。二是开展企业培训需求调查。通过南宁智慧人社系统发布通告,向全市5万多家参保企业进行全覆盖的培训需求调查,并同步以短信方式向参保企业推送培训需求信息。根据收集到的培训需求信息,建立培训需求和培训机构目录,利用培训补贴政策,搭建校企培训供需双方对接平台。

(二)支持企业发挥技能人才培养主体作用方面。企业是用人主体,发挥企业技能人才培训主体作用有利于提高培训针对性和有效性。我局通过培训补贴政策支持企业结合生产经营岗位需要,制定职工培训计划,提出培训需求,由培训机构根据企业需求灵活选择培训内容和培训模式,为企业职工开展职业技能提升培训。此外,还鼓励符合条件的大中型企业自主对员工进行培训。2020年以来,我局开展岗位技能提升培训5.9万人次,拨付岗位技能提升补贴1194.77万元。

(三)完善培训补贴分类给付办法方面。贵单位提到的“完善培训补贴分类给付办法”的做法与我们目前的培训补贴政策相符合。根据《广西壮族自治区就业补助资金管理办法》(桂人社规〔2020〕2号)规定,对于自主参加就业技能培训,按照取得证书的类别给予培训补贴。比如取得国家职业资格证书/职业技能等级证书的,按照初级工1800元/人、中级工2500元/人、高级工4000元/人、技师6000元/人、高级技师8000元/人的标准给予培训补贴;取得专项职业能力证书的,按照800元/人的标准给予培训补贴;对于就业技能项目制培训,是以培训后企业录用的人数即就业状况为依据拨付培训补贴。对于符合条件的,还按照不超过考核鉴定收费标准核拨鉴定补贴。此外,为了提高劳动者参加培训的积极性,今年提高了包括紧缺职业(工种)高级工在内的培训补贴。

关于试行企业职工就读职业院校的弹性学制、学分制政策,参照中等职业学校给予学费(培训费)减免,我们鼓励中职学校探索实行弹性学制、学分制政策,对完成规定培训课程和学时且考核合格的企业职工,颁发毕业证书和职业资格证书。由于中等职业教育免学费所需资金主要由中央、自治区本级财政承担,根据《广西壮族自治区财政厅等五部门关于印发广西壮族自治区学生资助资金管理办法的通知》(桂财规〔2019〕3号)“第七条中等职业学校资助范围及标准”规定,目前实施的中等职业教育免学费政策,是对中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级在校学生免除学费(不含住宿费)。企业职工就读职业院校的弹性学制、学分制政策,从其学习性质来看,不符合上级对中等职业教育免学费资助对象的要求,因此,无法参照中等职业学校给予学费(培训费)减免。

、关于加强技能人才引育和交流合作的建议

    (一)加大高技能人才引进力度方面。根据《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发<南宁市高层次人才认定实施办法>的通知》(南办发〔2019〕10号)规定,“获得中华技能大奖”“全国技术能手”的高技能人才属于C类高层次人才的认定范围;“获得省部级技术能手称号的技能人才”属于D类高层次人才的认定范围。根据《南宁市深化人才发展体制机制改革打造面向东盟的区域性国际人才高地行动计划》等文件有关规定,经认定的高层次人才,可以获得相应英才卡,享受购房补贴、子女入学和医疗优诊服务等人才政策相关待遇。比如今年8月24日,南宁市中式烹调高级技师黄中昕凭借“南宁市首席技师”和“广西技术能手”称号被认定为南宁市高层次人才D类人才,可享受南宁市D类人才高达40万元的首套购房补贴。

   (二)实施高技能人才继续教育方面我们主要通过职业培训补贴和技能人才激励表彰等政策,鼓励高技能人才参加补贴性技能培训,取得更高等级的国家职业资格证书/职业技能等级证书,并享受相关人才激励政策。

(三)加强技能人才国际交流合作方面。南宁市鼓励各中职学校在政策允许、条件充分的情况下,邀请外国行业专家“走进来”,到校授课、交流指导,拓宽师生的国际视野,提高我市职业教育发展水平,与国际接轨。近年来,市一职校、市四职校、市六职校等学校与德国、英国、泰国的职业院校开展了合作交流,2019年市四职校主办了广西现代职业教育“高质量发展”国际交流论坛,邀请来自德国、英国的职业教育专家,全面解析德国职业教育双元模式下的教学标准和质量评价体系,及英国学徒制体系下的人才培养模式与师资队伍建设路径,进一步提升我市职业教育的国际化水平。

三、关于深化校企合作培养技能人才模式的建议

(一)鼓励职业院校开展专业课程改革方面。近年来,南宁市结合区域产业发展需要,及时对中职学校专业结构和布局进行优化调整,重点打造了现代物流、智能制造、电子商务、高星级饭店运营与管理、轨道交通、电梯、新能源汽车等一批重点专业,实现了专业教育资源的合理配置,形成了各学校的专业特色和专业集群优势。目前,我市中职学校共设置了加工制造、交通运输、信息技术、财经商贸、旅游服务、文化艺术、公共管理与服务等18个专业大类、84个专业,重点培养电子信息、先进装备制造、生物医药、金融服务、现代物流、大健康、文旅、建材等重点产业领域和新材料、新能源、节能环保等新兴产业领域的技术技能型人才,推动“产业—专业”集群式发展。各校认真贯彻落实国家、自治区出台的校企合作有关政策,努力促进产教深度融合。进一步深化教育教学改革,加强课程建设,广泛吸纳行业企业的课程设置意见,将企业管理、企业文化、职业道德等企业课程引入学校,实现课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。

(二)鼓励企业开展新型学徒制培训方面。根据《广西壮族自治区就业补助资金管理办法》(桂人社规〔2020〕2号)规定,对企业组织在职职工(含见习期)参加企业新型学徒制培训后取得相应证书的,按照中级工4000元/人/年,高级工6000元/人/年的标准给予培训补贴。我们鼓励企业开展企业新型学徒制培训,主要指导县区人社部门、培训机构深入企业对接,宣传发动和政策引导,增强企业参与企业新型学徒制培训的内生动力,同时加强培训机构、培训过程和培训结果监督,严格考核验收和审核补贴材料,并及时足额发放补贴资金。目前,广西南南铝加工有限公司、南宁饭店等企业正在制定企业新型学徒制培训计划。

四、关于加强技能人才培养载体建设的建议

    (一)推行高技能人才培养示范基地、技能大师工作室建设方面。我们注重加强技能人才培训载体建设,印发了《南宁市高技能人才振兴计划实施方案》(南人社发〔2013〕95号),着重推进高技能人才培训基地、技能大师工作室等项目的建设,对每个高技能人才培训基地给予60万建设经费补助,每个技能大师工作室给予10万建设经费补助。目前,累计建设7个高技能人才培训基地、22个技能大师工作室,拨付南宁市高技能人才培训基地建设经费420万元,技能大师工作室建设经费180万元。

(二)支持各类职业培训机构发展方面2019年,南宁市人民政府印发《南宁市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案》(南府发〔2019〕7号),明确非营利性民办学校在用地、税收优惠等政策方面与公办学校享有同等待遇。此外,我们按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》(桂政办发〔2019〕81号)要求,鼓励非营利性民办职业培训学校承担政府补贴类职业培训任务,对非营利性民办职业培训学校在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。

    五、关于加强技能培训质量评价体系建设的建议

(一)完善企业技能人才评价机制方面2019年5月自治区人社厅印发了《关于开展企业职业技能等级认定试点工作的通知》,完善企业技能人才评价机制。根据通知规定,获批的试点企业可依据国家职业技能标准和《国家职业技能标准编制技术规程》制定相应职业(工种)评价标准(规范)及工作方案完善技能人才数据管理,结合实际面向本企业职工自主开展职业技能等级认定对通过职业技能等级认定并经人社部门审核的职工,由企业根据规定的证书参考样式和编码规则制作颁发职业技能等级证书(或电子证书),由人社部门将合格人员信息纳入全区职业技能等级查询系统。全区职业技能等级查询系统与人社部职业技能鉴定中心全国联网查询系统对接,对外公开认定结果,免费向社会提供证书信查询服务。20209月自治区人力资源社会保障厅公布了全区第一批职业技能等级认定试点企业的名单,南宁轨道交通集团有限责任公司、广西南南铝加工有限公司、广西绿城水务股份有限公司成为我市第一批获批的试点企业

(二)扩大社会化职业技能鉴定范围方面。2020年7月,自治区人力资源社会保障厅印发《关于开展社会培训评价组织职业技能等级认定试点工作的通知》(桂人社函〔2020〕203),组织开展职业技能鉴定社会评价机构的申报、认定工作,获得认定的社会评价机构可开展经过备案的工种的职业技能等级评价工作,并对评价合格的发放职业技能等级证书。此项措施,是贯彻落实国家职业资格改革,将职业技能鉴定、评价进一步向社会化拓展的重要一步我市已向全市培训机构转发此文,对符合条件的社会培训机构进行宣传和发动,组织符合条件的机构积极申报,推动符合条件的社会培训组织纳入试点单位,有序扩我市大社会化职业技能鉴定范围。

    (三)加强院校学生认证质量管理方面。开展职业院校内部质量保障体系诊断与改进工作,结合校企合作模式,由行业企业指导学校模拟企业内部的岗位运作机制,制定与生产需要相结合的培养方案和课程体系,建立学校、用人单位和行业部门共同参与的学生考核评价机制,使学校人才培养计划与企业用人标准无缝对接。此外,在研究符合在校学生特点的职业技能鉴定方式方面,南宁市继续按自治区推动专项职业能力考核的工作布置,将专项职业能力考核作为不具备开展职业技能鉴定条件时的积极补充方式,有针对性地引导在校学生的职业能力培养。

六、关于加强表彰激励,提高技能岗位吸引力的建议

(一)健全技能人才竞赛选拔机制方面职业技能大赛工作和其它政府工作职能一样,一直是实行分级管理和行业主管体制,一般由政府各主管部门分别牵头预算和组织对口管理行业的职业技能大赛。目前,南宁市跨行业组织技能大赛的已经有市总工会牵头的市职工职业技能大赛、市人社局牵头的市农民工技能大赛及南宁•东盟人才交流活动月高技能人才技能大赛,这三个大赛已基本涵盖南宁市各行各业单位员工。通过对大赛获奖选手进行名次奖励并破格提拔职业技能等级,对推动企业岗位练兵、建设高技能人才队伍起到了良好作用。

    (二)引导企业建立健全薪酬分配制度方面。每年定期开展全市企业调查工作,依据企业薪酬调查数据及我市各项经济指标数据,再加以充分调研、测算,经市人民政府同意,每年定期发布我市企业工资指导线,为企业开展集体协商、合理确定工资水平提供参考。

感谢贵单位对我市职业培训工作的关心和支持!



南宁市人力资源和社会保障局

2020年922

(联系人:陈雅婷    联系电话5505323



流水号:6223

经济建设  类

187  号

南宁市政协十一届五次会议第11.05.373号提案

提案类型

集体提案

集体提案单位名称

南宁市工商业联合会

案 由

关于大力培育制造业技能人才 为强首府战略提供人才保障的建议

负 责 人

南宁市工商业联合会 等 1 名

界 别

委员证号

JT_NNGSYLHH

邮政编码

联系电话

单位及职务

E-Mail

通讯地址

主 题 词

提案日期

2020-05-06

初审

建议立案(√) 建议不予立案()

审查意见

立案(√) 并案() 撤案() 不立案() 转社情民意() 退回() 需要集体讨论决定()

2020-05-07

审定

通过() 并案() 撤案() 不立案() 转社情民意() 退回()

相关情况

同意公开发表 同意其他委员参阅

希望办理的承办单位(供参考)

市教育局 市人力资源和社会保障局

办理单位

主办

市人力资源和社会保障局

协办

市教育局

提案内容(包括案由、案据和方案)

市委、市政府印发的《关于全面落实强首府战略的实施意见》提出了到2022年新增6500名高技能人才的目标。据统计,目前我市每年新增技能人才4.2万名左右,其中高技能人才1500名左右,大量的技能人才为我市制造业发展提供了人力资源支持。然而,当前我市制造业技能人才短缺问题仍十分突出:一是技能人才的培养缺乏统筹协调。教育、人社等主管部门之间存在职业教育职能交叉和真空地带,教育部门或者其他单一部门都难以解决强化企业参与职业教育责任和畅通参与途径这个“跨界”问题。二是企业需求与技能人才职业教育培养脱节。政府主导的职业教育模式难以及时、灵活地应对企业需求和技能培训市场的变化。三是实习实训基地建设相对滞后。我市职业院校自建的实训基地规模偏小、场地不足且实训设备相对落后。各职业学校相互之间缺乏联合协作和资源共享,大多实训基地社会功能开发不够。四是技能岗位缺乏吸引力。制造业工人工资待遇普遍不高,工作环境差,上升空间窄,社会地位不高,导致许多年轻人不愿意做产业工人。

  建议1:强化技能培训工作。一是建立技能培训与企业岗位需求对接调查制度,定期发布我市技能人才供需信息、职业技能培训职业(工种)目录和紧缺型职业(工种)目录。二是支持企业发挥技能人才培养的主体作用。鼓励大中型企业开展以企业技能人才需求为主的岗位技能提升培训,鼓励小微企业通过政府搭建的公共培训服务平台开展岗位技能提升培训。三是完善培训补贴分类给付办法。对参加技能培训后取得专项职业能力证书或相应等级国家职业资格证书的,依据就业状况按规定的职业培训补贴标准给予补贴;对参加紧缺目录职业(工种)培训并取得高级工及以上职业资格证书的,依据紧缺程度适当提高职业培训补贴标准;试行企业职工就读职业院校的弹性学制、学分制政策,对完成规定培训课程和学时且考核合格,取得毕业证书和职业资格证书的,参照中等职业学校给予学费(培训费)减免;对参加技能鉴定并取得相应证书的,按规定给予职业技能鉴定补贴。
  建议2:加强技能人才引育和交流合作。一是加大高技能人才引进力度,政府在落户、家属安置、子女入学等方面给予政策倾斜。二是实施高技能人才继续教育。政府每年安排专项资金作为高技能人才继续教育经费。三是加强技能人才国际交流合作。吸引国际知名职业培训机构来南宁落户或与我市职业院校开展合作办学。
  建议3:深化校企合作培养技能人才模式。鼓励支持在邕职业院校围绕我市紧缺职业(工种)开展专业课程改革。鼓励企业开展“企校双制、工学一体”的企业新型学徒制试点,试行“招生即招工、入校即入职”校企双轨联合培养培训模式,对试点企业给予相应的职业培训补贴。
  建议4:加强技能人才培养载体建设。一是推行高技能人才培养示范基地建设。重点将符合条件的大中型企业(集团)、职业院校和技工院校纳入职业培训载体,每年评选一批高技能人才培养示范基地,由财政给予一次性资金补助。二是充分发挥技能大师工作室育才功能。依托行业企业、职业院校和技工院校建设一批技能大师工作室,并健全绩效考核制度和退出机制。三是支持各类职业培训机构发展。推动技工院校加强专业建设,开展课程开发、教学督导、办学质量评估等,深化内涵建设。鼓励发展非营利性民办职业培训学校,给予非营利性民办职业培训学校供电、供水、供气等优惠。
  建议5:加强技能培训质量评价体系建设。一是完善企业技能人才评价机制。引导企业采取业绩评审、现场能力考核鉴定、评聘结合等方式,开展企业技能人才评价。二是扩大社会化职业技能鉴定范围。开展新兴职业(工种)能力考核认证试点,有序扩大社会化职业技能鉴定范围。三是加强院校学生认证质量管理。引导职业院校和技工院校对接产业发展、企业升级,加强专业建设、深化教学模式改革。研究符合在校学生特点的职业技能鉴定方式,实施过程化、模块化考核试点,引导院校突出中、高级职业能力培养。
  建议6:加强表彰激励,提高技能岗位吸引力。一是健全技能人才竞赛选拔机制。建立由人社部门牵头,市政府相关职能部门参与的职业技能竞赛工作机制;健全并完善以行业企业岗位练兵为基础,市级技能大赛为主体,与国家、自治区相衔接的技能竞赛选拔体系,每两年举办一次由政府主办的南宁技能精英大赛。二是引导企业建立健全薪酬分配制度。鼓励企业健全技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度和激励机制。

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