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南宁市人力资源和社会保障局关于市政协十一届六次会议第11.06.306号提案答复的函

发布时间:2021-08-24 15:13     来源:南宁市人力资源和社会保障局   

陈宇航、何见霜委员:

你们提出的《关于新冠肺炎疫情常态化下促进南宁农村青年返乡创业的提案》收悉,现答复如下:

一、关于完善农村返乡青年创业扶持政策,统筹各主体协作的建议

一是我市已经形成了较为完善的青年创业扶持政策。新冠肺炎疫情发生以来,南宁市深入贯彻落实中央、自治区“稳就业”“保就业”决策部署,全力抓实就业创业工作,并结合南宁市实际,出台了系列支持创业的政策措施,2020年以来,先后印发了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情做好就业创业工作的通知》《南宁市2020年促进高校毕业生就业创业十条措施》《南宁市人力资源和社会保障局关于落实做好农民工创业就业补贴工作的通知》等政策文件。目前,全市已构建形成以“孵化平台(孵化基地、创业园)+国家创业担保贷款融资+创业培训+创业指导服务”为框架的创业扶持机制,支持农村返乡青年创业的政策体系已较为完善。

二是我市成立了“南宁市农民工工作和统筹城乡就业工作领导小组”,由市政府领导担任组长,牵头联系30多个市直部门,并指导各县区、开发区农民工议事协调机构统筹服务农村青年创业,建立了较为完善的协调机制。

二、关于拓展农村返乡青年创业融资渠道的建议

一是深入实施“桂惠贷”、国家创业担保贷款等政策,着力降低融资成本。“桂惠贷”方面,2021年以来,自治区在全区实施“桂惠贷”政策,统筹各级阿财政资金40亿元,引导金融机构直接下降2或3个百分点投放优惠利率贷款,南宁市认真贯彻落实自治区工作部署,制定《南宁市深入开展“桂惠贷”实施细则》,组织开展政策解读和“桂惠贷”系列政金企融资对接活动,截至7月底,南宁市“桂惠贷”投放金额357.74亿元,累计投放10077笔,投放金额及笔数均位居全区第一,累计为企业减少融资成本7.3亿元。返乡青年创业可通过“桂惠贷”政策融资,降低融资成本。 国家创业担保贷款方面,深入落实国家政策,农村返乡青年个人创业的,最高可申请20万元由财政贴息的国家创业担保贷款,2021年1-7月,全市共计发放贷款548笔7523万元。

二是引导政府性融资担保机构服务青年返乡创业。目前,我市的政府性融资担保机构和农业信贷担保机构有南宁市小微企业融资担保有限公司、广西农业信贷融资担保有限公司、宾阳县农业信贷融资担保有限公司。政府通过财政补贴引导政府性融资担保机构和农业信贷融资担保机构开发批量化的信用担保产品,提高信用与保证类担保占比,逐步减少、取消反担保要求,降低新型农业经营主体的融资担保准入门槛。南宁市小微企业融资担保有限公司、广西农业信贷融资担保有限公司对具有合法稳定收入来源、无不良信用记录的小微企业、创业个体提供50万元(含)信用担保授信。同时,引导政府性融资担保机构和银行机构降低费率,政府性融资担保平均年化担保费率不高于1%;与政府性融资担保机构合作的国有大行年化贷款利率上浮不超过30%,其他银行贷款年化利率上浮不超过50%。通过政府性融资担保服务获得的贷款资金一年期综合融资成本不高于6.8%。截至今年7月底,我市政府性融资担保机构及农业信贷担保机构对小微企业和涉农经营主体融资担保在保余额38.4亿元,同比增长61.75%,平均年化融资担保费率0.76%。

此外,我们还通过举办“广西银保监局、共青团南宁市委加强农村青年创业金融服务工作推进会”,向农村创业青年代表宣传了贷款政策、如何辨别网贷等知识。

三、关于以第一产业为基础,发展第二产业和第三产业的建议

一是创建一批农产品加工集聚区。2019年,我市印发了《南宁市农产品加工集聚区建设(2019-2020年 )实施方案》,要求各县(区)、开发区充分利用各自特色农业产业,引进、培育、集聚一批农产品加工龙头企业,同时依托“三区三园”、现代特色农业示范区、工业园区及各类园区建设,建成布局合理、产业集聚、辐射能力强的自治区级、市级、县级农产品加工集聚区,截至目前,全市已创建15个农产品加工集聚区。

二是落实农产品加工贷款贴息项目。2020年自治区下达南宁市农产品加工贷款贴息项目补助资金1624.9万元,对农产品加工经营主体开展生产、收购、加工、流通销售和仓储等各环节发生的银行贷款利息进行贴息,项目的实施进一步提升了我市综合农产品加工转化率。

三是推介企业入选农产品加工百强企业名单。根据自治区农业农村厅下达的《关于开展广西农产品加工强县和农产品加工示范企业推介活动的通知》(桂农厅发〔2020〕72号)文件精神,我市共推荐24家农业企业申报农产品加工100强企业。其中23家农产品加工企业入选100强企业名单,入选企业数量位列全区第一。

此外,我们还持续加强对青年创业项目的基本支持。南宁市共有经人社部门认定的创业孵化基地(含众创空间型)51家,累计入驻企业和团队2500多家。各创业孵化基地均可为入孵企业提供多证联办、政策咨询、综合金融、人力资源等服务和指导。孵化基地还会不定期举办创业项目路演、资本对接等活动,助推南宁青年创业项目落地生根。我市上林、马山、隆安、宾阳4个县建设有自治区级农民工创业园,可为农村青年就地创业、返乡创业提供各项服务。目前,4家农民工创业园共入驻企业102家,直接吸纳就业8608人,辐射带动就业3582人。

四、关于提升农村返乡青年整体素质的建议

我市以优化农村青年创业环境,激发创业热情为工作目标,初步形成了“以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收”的发展格局。

一是全面开展高素质农民示范培训工作。围绕乡村振兴农业全产业链,分类分层分模块,以经营管理型、专业生产型和技能服务型为目标导向开展高素质农民示范培训工作,截至目前,全市已全面完成高素质农民示范培训任务,共培训高素质农民2794人,其中经营管理型2334人,专业生产型153人,技能服务型307人。参与高素质农民满意度评价人数2679人,高素质农民培育满意度达99.8%。

二是以现代青年农场主托举项目遴选新型农业经营主体带头人。2018-2019年遴选优秀现代青年农场主、新型农业经营主体带头人30人,2020年遴选25人,2021年遴选25人作为托举对象,由市级财政为每人最高投入5万元用于支持青年农场主连续2年聘请专家做技术咨询指导、参加国内外学术交流和专题培训。

三是积极开展农民教育培训宣介活动。组织南宁市各县(市、区)做好农民教育培训宣介活动,涌现了一大批先进典型案例,示范引领农民教育培训。在2月25日全国脱贫攻坚总结表彰大会上,南宁市高素质农民赖运升荣获“全国扶贫攻坚先进个人”荣誉称号。同时全市还推介美丽南方农民田间学校等农民田间学校、实训基地,一批优秀农民教育培训教师及优秀在线学习资源参加全国、自治区级农民教育培训宣介。

四是注重发挥南宁市农村青年致富带头人联谊会的作用。成功举办“南宁市农村青年致富带头人联谊会走进青秀区”等活动,加强我市农村青年致富带头人的交流互访;结合乡村振兴“领头雁”工作,按时按量完成“领头雁”线上培训课程,并建立了一批农村青年创业示范基地。

下一步我们将按照提案的意见建议,继续做好以下工作:一是持续完善扶持农村青年返乡创业的政策措施,通过不断优化平台支持、融资支持、创业指导等工作,服务农村青年返乡创业。二是深入落实好各项农村青年返乡创业融资政策,持续扩大政府性融资担保和农业信贷担保的覆盖面,为更多返乡青年创业融资增信。三是大力推动全市农产品加工业发展,科学谋划农产品加工园区建设选址和用地布局,加快推进农产品加工园区建设。研究制定《2021年农产品加工集聚区提升行动方案》,持续提升全市15个农产品加工集聚区集聚功能,延长农业生产、加工、流通、服务等产业链条,进一步促进农产品多元化、多环节增值增效。四是深入实施农村创新创业带头人培育行动,加大扶持,培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。

感谢你们对我市就业创业工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见!




南宁市人力资源和社会保障局

2021年8月20日

签发人:刘德宁

联系人及电话:赵光虎,5505389、18777191005



流水号:6693

社会建设  类

071  号

南宁市政协十一届六次会议第11.06.306号提案

提案类型

联名提案

集体提案单位名称


案 由

关于新冠肺炎疫情常态化下促进南宁农村青年返乡创业的提案

第一提案人

陈宇航 等 2 名

界 别

台湾同胞联谊会

委员证号

110219

邮政编码


联系电话

13152691866

单位及职务

广西财经学院讲师、南宁市台联会副会长、台盟南宁支部副主委

E-Mail

1045062683@qq.com

通讯地址

广西南宁市明秀西路100号广西财经学院

主 题 词

城乡建设,服务业,就业,中小企业

提案日期

2021-03-02

初审

建议立案(√) 建议不予立案()


审查意见

立案(√) 并案() 撤案() 不立案() 转社情民意() 退回() 需要集体讨论决定()

2021-04-02

审定

通过() 并案() 撤案() 不立案() 转社情民意() 退回()


相关情况

同意其他委员参阅

希望办理的承办单位(供参考)

市农业农村局 市人力资源和社会保障局

办理单位

主办

市人力资源和社会保障局

协办

市农业农村局 市金融工作办公室 共青团南宁市委

提案内容(包括案由、案据和方案)

近年来,随着社会主义新农村建设步伐的加快,农村经济获得了长足发展。在当前新冠肺炎疫情防控和经济下行的双重新形势下,南宁农村青年外出广东打工的的潮流产生了逆转,迎来了外流青年返乡创业的潮流。为此国家和政府出台相关优惠政策,全力支持返乡农民工、大学生以及复转军人等青年群体扎根农村创业,这为农村青年创业提供了良好的社会环境。

一、针对返乡农村青年创业现有的政策支持

2016年11月国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。党在2017年十九大报告中提出实施乡村振兴战略,报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。为更好的落实国务院办公厅的意见,2019年1月4日广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》(桂办发〔2019〕1号),为更多的农村青年创业提供更多的政策引导与支持。

上述《意见》明确了支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、扶持政策和保证措施。对于营造良好的政策环境、形成支持的工作合力,深入开展为农业农村经济发展增添新的动能和活力,对推进农业增效、农民增收和农村繁荣,具有重要的意义。

二、返乡青年创业中存在的问题

外出务工的农村青年在城市工作,受到先进思想和技术的洗礼,具备市场经济意识,并且积累了创业的初始资金,在思想和知识技能的双重推力下,加之发达地区就业机会减少,工资降低,生活成本提高,南宁外流返乡青年有着强烈的返乡创业意愿。但是,目前南宁外流返乡青年创业仍存在较多问题。

1.南宁农村地区政策协同性存在不足。调研发现,政府部门、金融机构和中介机构等相关主体目前尚处于单打独斗各自为战的局面,在农村返乡青年创业工作方面,尚未建立完善的多部门协同服务机制,政策主体协同性不足。

2.创业资金短缺,融资困难。南宁农村返乡青年创业的资金主要来源于个人外出打工积累的存款或者家庭存款,创业资金极其短缺。同时因为缺乏担保、信用评级低等原因,农村创业青年从银行贷款的难度比较高,很难获得贷款。

3.创业层次普遍较低,行业集中度过高。农村返乡青年创业多集中在诸如种植、养殖等第一产业,第二产业占比少,对后期农产品的深加工涉及甚少,也很少涉及高技术含量的高科技领域。

4.南宁农村返乡青年自身经营能力弱,缺乏经营人才。南宁农村返乡青年整体实力较弱,自身文化素质偏低,管理能力欠缺,同时农村条件艰苦,难以吸引、留住优秀人才。

  建议1:完善农村返乡青年创业扶持政策,统筹各主体协作。政府应加强创业优惠政策的宣讲,极贯彻落实支持农村青年返乡创业的各项政策,制定实施细则,提高其可操作性,同时加强政府各级部门协作,通力合作推动返乡青年创业。
  建议2:拓展农村返乡青年创业融资渠道。政府应加大财政投资力度,完善农村金融服务体系,推动行业协会成立“农村创业基金会”, 吸引天使投资和引入企业风险投资,增加融资渠道。
  建议3:以第一产业为基础,发展第二产业和第三产业。利用新技术对特色农产品进行深加工,提供特色鲜明的农产品,避免产品同质化;发展第三产业,发展乡村文化旅游,利用“互联网+”发展农村电商;发展第二产业,利用乡村闲置劳动力,整合人员和市场从事建筑业,不断完善农村水电、交通、物流基础设施建设,加快城镇化的进程。
  建议4:提升农村返乡青年整体素质。依托先进的互联网技术,通过网络信息平台对农村返乡创业青年开展创业基础知识培训;利用南宁边境地理位置优势,开展对外贸易创业培训;引入专业培训机构,加大优秀人才引进力度,鼓励高学历、高素质人才到农村创业就业;同时探索设立村级集体经济经营人才孵育中心,培育集体经济专业化经营人才。


联名人


姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

何见霜

110216

中共南宁市委统战部

台湾同胞联谊会

13977116780


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