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南宁市人力资源和社会保障局关于2019年推进法治政府建设工作情况报告

发布时间:2019-12-17 16:26     来源:南宁市人力资源和社会保障局 ‍   

 

2019年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我局依法行政工作全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记关于依法治国的新理论、新观念,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,认真落实上级关于全面推进依法治国、建设法治政府的有关部署,紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线,稳步前行、迎难而上,以深化行政审批制度改革和依法行政示范点建设为重点,以健全科学民主决策机制、严格规范公正文明执法、防范和化解社会矛盾纠纷为目标,深化完善政务服务工作机制,积极夯实民生底线,全面防范化解风险,为推动我市人社工作的法制化、制度化、规范化建设,促进我市人社事业健康有序发展提供坚实的法制常态保障。现将我局2019年推进法治政府建设工作情况汇报如下:

一、法治政府建设情况及主要成效

(一)依法全面履行政府职能情况

一是建设南宁“智慧人社”系统,实现数据由“分散”到“集中”。全面废除原按业务分设的就业、社保、人事、人才等10个业务系统,打破“信息孤岛”格局,建设覆盖人社全业务的“智慧人社”统一业务系统和“一人一号、一企一号”统一数据库,实现应用平台“内部融通、外部联通、上下贯通”。系统实现全市人社数据大集中、业务“全局协同、全市通办”,目前正在探索推进部分社保经办业务南宁-柳州“跨城协办”,并为下一步“全区通办”“全国通办”预留平台接口。同时,将电子社保卡身份认证融入“智慧城市”应用,实现扫码就医、购药、进图书馆、进动物园等“一码通城”公共服务。

二是建立“业务大协同”体系,推行“一事通办”、“秒办、免办”服务。充分发挥“大集中”系统优势,通过数据共享、业务协同等方式,推进跨业务、跨部门事项简化办理。比如,在全国率先实现事业单位人员考聘入职从聘用审核(主管部门)、聘用备案(人社局)、编制办理(编委办)、岗位认定(人社局)、工资审核(人社局)、工资发放(财政局)到社保登记(社保局)、社保卡申办(银行)等“八步变一步”,而且网上办理“零跑腿”。目前,已推进人社内部协同办事52项,与编办、民政、公安等外部协同办事40项,为群众办事大幅减流程、减表格、减材料。尤其是通过数据融通、智能比对,在全国创新推进失业人员领取失业金等26项公共服务自动审核、快速确认,实现“秒办”;在全国首创推动就业困难人员申报灵活就业社保补贴等20项公共服务免去申办环节,服务主动推送服务,实现“免办”。 19年底前,计划实现“秒办”38项、“免办”28项,构建“从申办到秒办、从秒办到免办”服务新体系,彻底打破民生惠民“谁知道、谁申报、谁享受”的被动格局。

三是制发人社领域电子证照,让群众少填表、少证明、少申报、少跑腿。为持续推进互联网+人社“微改革”“微创新”,我局全面梳理人社系统权限范围内制发的纸质证件证照,于今年3月相继推出九类全人社领域的电子证照,并制作《南宁市人力资源和社会保障局关于实施南宁人社领域电子证照工作的通知的规范性文件,明确了南宁智慧人社APP、南宁人社微信公众号作为电子证照的申领渠道和电子证照与纸质证照具有同等法律的效力,进一步减轻企业群众办事负担不断优化营商环境,

四是编制公共服务事项清单和办事指南,实现全市公共服务“八统一”。我局按照自治区关于编制公共服务事项清单和办事指南的工作要求,组织局系统和各县、区(开发区)人社局编制所辖办理层级的公共服务事项清单和办事指南,并通过多种渠道向社会公开。我局于2019年8月重新梳理人社公共服务事项226项,并汇编统一的公共服务办事清单和办事指南,通过广西南宁市人力资源和社会保障局网站、南宁人社微信公众号、南宁智慧人社APP等渠道对外公布。其中,我局201项公共服务事项进入南宁人社“一门式”受理大厅集中办理,实现“进一门”能办人社所有事、“到一窗”办好人社所有事。我们推进全面在线服务,目前“网上办事大厅”“掌上办事大厅”已实现202项业务线上查询或办事,上网率达到92%。

五是开展“减证便民”专项行动,全面开展证明材料清理工作。全市各级人社部门按照减证便民“六个一律”和《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室关于做好证明材料清理工作的通知》(桂人社办发〔2019〕5号)的要求,持续开展公共服务事项办事材料、证明材料清理,并制定了本级的取消证明材料清单向社会公布,有效破解了群众办事的赌点、痛点、难点问题。

(二)完善依法行政制度体系情况

我局坚持科学、民主、公开原则,严格执行《南宁市行政规范性文件管理办法》关于规范性文件制定听取意见、合法性审查、集体讨论决定和及时报备的程序要求,重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益,搞地方或行业保护等内容的法律审查,切实做到有件必审、经审必备,并严格按照市人民政府办公厅《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(南府办函〔2016〕16号)的精神,要求我局制定的规范性文件统一使用“南人社规”作为公文代字。2018年11月至2019年11月,我们制定并公布了《南宁市人力资源和社会保障局  南宁市财政局关于做好企业新增就业岗位社会保险补贴有关工作的通知》、《南宁市人力资源和社会保障局关于印发南宁市级创业孵化示范基地认定授牌办法的通知》、《南宁市职业培训补贴 职业技能鉴定补贴管理实施办法等8份规范性文件,均通过市法制办的合法备案。通过研究完善一系列的政策法规,逐步建立健全覆盖人力资源和社会保障各项主要工作的规范性文件体系,为推进我市人力资源和社会保障事业提供了有力的法制保障。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.明确重大决策事项范围。我局根据《重大行政决策程序暂行条例》重新修订我局重大决策事项范围,并报送市司法局备案,制定重大决策严格按照《南宁市重大行政决策程序规定》、《南宁市人力资源和社会保障局重大决策事项范围》的要求,强化决策调研、征求意见、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,凡重大行政决策出台前均交由局法规科审核把关,做到未经法规科出具合法性审查意见或者审查不通过的,不上会讨论,不进行决策。在充分听取意见、进行论证和合法性审查的基础上,通过局务会会议进行集体讨论。有效保证我局重大行政决策行为的合法性、科学性、民主性。2018年11月至2019年11月,我局制定了南宁市人力资源和社会保障局

《关于审发南宁市关于贯彻执行自治区改革国有企业工资决定机制实施意见的工作方案(送审稿)的请示》、《南宁市人力资源和社会保障局 南宁市财政局关于印发南宁市高校和科研院所高层次人才薪酬改革试点方案的通知》等4项重大行政决策。一年来,没有发生因行政决策失当,造成不良社会影响的事件,确保了重大行政决策有效实施。

2.全面实施公平竞争审查制度。今年以来,我局在制定重大行政决策和规范性文件时,严格按照公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,在进行合法性审查同时执行法定的公平竞争审查程序,并填写公平竞争审查意见表,确保制定政策措施无违反不正当竞争、无违反公平竞争、排除限制竞争的内容。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

1.大力推行行政执法三项制度。我局接到自治区人社厅印发的行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法律审核制度等三项制度后,我们及时转发全市各级人社部门认真学习严格贯彻执行,要求各级人社部门对照自治区人社厅印发的三项制度,进一步制定我局行政执法公示制度和修改完善原制定的行政执法全过程记录制度、重大执法决定法律审核制度,确保行政执法的合法性、适当性。

2.不断加强日常监督执法工作。全市各级劳动保障监察机构对各类违法用工行为坚持露头就打,除恶务尽,充分发挥日常巡查、举报投诉调查、督促企业自觉守法、查处一般违法行为方面的基础作用,通过发挥维权指挥中心终端、执法记录仪等“互联网+执法”的科技手段,不断提高专项检查和大要案专查在保障权益、遏制突出违法问题蔓延、打击严重违法行为等方面的积极作用。今年1-11月底,全市劳动监察共检查用人单位29084户,涉及劳动者39.59万人,查处各类案件立案140件,结案122件;对35个严重违反劳动法律法规的用人单位给予行政处理、处罚,将15个涉嫌恶意欠薪案件移交司法机关处理。

3、支持“数字法治、智慧司法”信息化建设。广西行政执法综合管理监管系统平台自今年9月开始试运行起,我局严格按照《关于做好使用广西行政执法综合管理监管系统平台工作的通知》要求,及时开展关联权限、链接相应法律法规、录入相关案卷信息、完善行政执法人员数据等相关基础信息聚集工作,截止今年11月底,我局向系统平台录入今年1月起已办结的2件行政处罚、2件行政强制案件的数据。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.自觉接受人大、政协监督。我局按照规定及时办理人大代表议案和政协委员提案。今年来,共办理人大建议33件,政协提案56件,按时办结率100%。

2.组织开展行政执法职责履行情况自查工作。按照《中共南宁市委员会全面依法治市委员会办公室关于开展做好2019年行政执法情况报告工作的通知》(南法办通〔2019〕21号)精神,要求凡具有行政执法职权的局各科室、各局属单位,认真对本部门年度行政执法职责(包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查等)具体执法情况进行全面总结、梳理、分析执法中存在的问题,并提出改进的对策和措施,形成书面报告送市依法行政办,有效促进各级各部门严格依法全面履行职责。

3.认真开展行政执法案卷评查活动。根据《中共南宁市委员会全面依法治市委员会办公室关于开展2019年行政执法案卷评查活动的通知》(南法办通〔2019〕3号)要求,我局结合本单位工作实际,制定了具体的自查自评方案,成立评查小组,对局系统各科室、单位作出的2018年度已结案的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查的行政执法案卷进行了认真评查,对照广西壮族自治区行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查标准进行自评自查,重点评查行政执法行为的实体和程序是否合法,运用行政裁量权是否合理,说理是否充分,文书制作和归档是否规范等方面进行集中检查,并及时向市法制办报送相关自评材料。通过评查,促使各部门(单位)认真总结执法好经验,梳理案卷中发现的问题,查找分析原因,提出具体的整改措施,充分发挥优质案件的指导和示范作用,整体推进了人社系统行政执法行为的规范化建设。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.创新方法机制,灵活运用促成和解方式办理行政复议案件。积极创新行政复议审理方式,在办理行政复议案件中,我们着力把行政争议化解在初始、解决在基层,只要双方自愿,且不违背法律、法规,不损害公共利益和他人的合法权益,我们都尽量采取调解方式促成和解,增进争议双方的相互信任,使行政争议在比较和谐的氛围内得以平息,实现 “定纷止争、案结事了”,取得了良好的社会效果。2019 年以来,共有20余起社会保险类案件在复议案件受理前即通过政策解释等方法解决申请人诉求,最大限度的减少行政争议的负面效应。

2.依法履行行政复议职责。一方面,推进行政复议规范化建设,我局积极贯彻《南宁市人民政府办公厅关于印发进一步加强行政复议规范化建设实施方案的通知》要求,我局加大对行政复议办公室投入,在复议办公室安装了两台高清环拍摄像头和录音电话,对办公室的复议行为进行全方位监听、监控,提升了复议场所的规格,规范工作人员的行政复议行为。另一方面,坚持监督与指导并重,在案件处理过程中,把好立案关、事实关、法律关、裁决关、善后关,我们实行“裁前告知”的工作方式,对拟做出撤销、变更及责令履行复议决定,帮助被申请人正确认识问题,促使其主动纠正执法中的偏差和错误,促使被申请人依法行政;对于一些维持的案件,也尝试在裁前告知申请人决定的内容,帮助其树立正确的维权思路。2019年,共受理复议案件3件,案件数量比去年同期大幅减少。从复议的事项来看,不服社会保险待遇核定2件,不服社会保险待遇资格审核1件。从复议的结果看,维持2件,驳回1件。不予受理复议案件共2件,并积极启用全国行政复议工作系统,做到即做即录,截止今年11月,我们已经将本年度全部行政复议案件录入系统。

3.配合做好被复议、应诉工作。我们坚持“源头预防”的方针,严格规范具体行政行为的程序、事实依据和法律适用,注重事前换位思考,从复议机关审理案件的角度研究行政复议的审理对象、审理内容、审理程序,进一步完善、规范我局的具体行政行为,较好防范了行政争议隐患的发生。严格依法履行被申请人和被诉行政机关的职责,对上级复议机关和人民法院受理的行政案件,我局按规定向复议机关和人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料,尊重并自觉履行复议机关和人民法院的决定和生效判决、裁定。2019年,我局被复议机关受理行政复议案件23件,诉讼案件44件,共出庭应诉63次,其中局领导出庭应诉4次,也有效缓解了行政机关和群众之间的对立情绪,树立了行政机关的良好形象。未出现不依法出庭应诉的情况。此外,我们还建立了庭期上墙制度,局法规科将登载有出庭应诉的案件名、审级和庭审日期的日历张贴上办公墙,发挥排庭表提醒警示的作用,确保出庭应诉有序开展,有效避免漏庭错庭现象的发生。

4. 加强劳动人事争议调解仲裁。一方面,扩建基层调解网络,努力化解用工矛盾。在原基础上,全市共建立300人以上的大中型非公企业劳动争议调解委员会973个;机关事业单位劳动人事调解组织60个。加强对乡镇街道基层调解组织建设,实现了统一调解组织标识、名称、工作职责、工作程序和调解员行为规范,并落实制度上墙。举办以实际操作为主要内容的调解员培训,注重发挥各级调解组织化解用工矛盾的作用,为全市完成调解成功率60%的工作任务打下了坚实基础。另一方面,创新仲裁机制,仲裁效能进一步提升。创新分类审理制度。实行案件繁简分流,通过系统将案件分类后及时分流给具体庭室和人员承办。对一般案件,采取一名仲裁员独任审理的简易程序;对疑难复杂案件,组成合议庭审理;对“绿色通道”审理案件,强化“快立、快调、快审、快结”;对集体案件,引导当事人委托代理人或推选代表人参加庭审,减少庭审质证环节的工作量。2019年,我市各类劳动争议调解组织和各级仲裁机构共处理劳动人事争议案件15747件,涉案标的12345万元。其中:仲裁机构立案受理7213件,不予受理815件;仲裁机构结案5599件。我市工会、部分大中型企业、乡镇街道和商会(协会)劳动争议调解组织成功调解7697个争议案件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.着手提高各级领导干部依法行政的能力和水平。我们坚持执行领导干部学法长效机制,通过局领导专题学习扩大会、领导干部专题法制讲座等形式,及时组织各级领导干部学习《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》、《重大行政决策程序暂行条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《失业保险金申领发放办法》(2018年修订)、《社会保险基金先行支付暂行办法》(2018年修订)等新出台的纲领性文件和法规政策,做到领导干部带头学法用法,促进人社干部依法行政意识和能力的提升。

2.搭建学法平台满足学法途径多样化。我局推行量体裁衣式的培训方式,把创新干部职工学法培训作为常态工作抓紧抓好,今年,我局共开设了5期“南宁人社讲坛”,内容涉及行政执法、职业道德,执法心态、保密法、国家安全法、突发事件应对、人口计生等前沿法律法规和工作热点,让广大干部职工“观有所悟、教有所省、行有所思”。值得一提的是,为进一步增强法制培训的针对性和实效性,我们积极丰富“南宁人社讲坛”的课程内容,拓展和延伸课堂触角增设了“法治南宁讲堂”活动。今年以来,我局共举办2期“南宁人社法治讲堂”活动,分别为邀请市行政审批局领导解读《中华人民共和国政府信息公开条例》、组织干部职工旁听行政诉讼案件庭审。通过形式多样的培训活动,使我局各级领导班子和执法人员提升了学识、开阔了思路,增长了能力。此外,局法规科工作人员经常性利用工作间隙,互问对答司法考试相关题目,研究探讨各类与工作密切相关的最新法学理论知识,强化知识记忆,活跃法治思维,提升学法用法、融会贯通的依法行政能力和水平。此外,我们重点加强行政执法人员的培训。今年11月,我们组织市人社系统11名执法人员参加行政执法人员培训班和行政执法资格考试,确保了新增行政执法人员资格的合法性。

4.组织干部参加行政诉讼案件庭审旁听2019年9月,组织人社系统各县区、开发区干部职工50多人到法院现场观摩行政诉讼案件庭审过程,让相关工作人员直观地了解到审判机关判定工伤认定案件的思路和标准,收获了行政执法过程中如何做好证据收集、如何准确地把握法律适用的有益启示,对规范执法行为起到了积极的推动作用。

(八)强化组织领导,不断提升依法行政水平

1.精心组织召开依法行政工作会议。今年6月,我局召开由局领导、局属单位科级领导干部、局机关全体干部及各县、区(开发区)人力资源和社会保障局法制部门干部近200人参加的局系统依法行政工作会议,会上,通过总结成绩,查找问题,研判形势,部署工作,有效推动了我局依法行政工作深入发展。

2.加强法制机构和队伍建设。我们以建设“职业化、专业化、规范化”的法制机构和法制队伍为目标,在人员、机构等方面积极规划、组织落实、协调推进,为实现规范执法构建强有力的组织保障。

一是发挥法制机构的参谋作用。在研究有关局重大工作决策和出台重要政策法规时,我局均要求会前充分听取局政策法规科的意见和建议,涉及到全市性工作部署和政策制度方面,还通过广泛征求有关单位、涉及权益的公民以及专家的意见和建议,集思广益,充分论证,确保出台政策制度的合法性和规范性。今年以来,局政策法规科负责人列席局务会50多次,对100多项行政决策和有关事项充分发表相关法律意见,为局领导及时掌握局系统依法行政工作情况,研究解决政策难题提供参谋。

二是发挥局法律顾问的作用。充分调动局法律顾问“智囊团”的积极作用,积极协调局法律顾问经常性参与到我局规范性文件和各项重大决策的起草、法律审查以及合同审核等关键工作中,切实发挥法律顾问把好各项涉法事务法审关的重要作用。今年以来,局法律顾问对各类联合办学培训合同、档案整理项目合同、共建实训基地框架协议等70多份合同提出法律意见,为有效防范和化解行政事务中的法律风险,保障我局依法履职发挥了重要的中流砥柱、保驾护航的作用。

3.成立重点业务研讨小组。为进一步加强局系统部门联动,强化决策的科学性和严密性,我局成立就业培训、人事工资、社会保险、政府采购等6个局系统重点业务研讨小组。定期或不定期研讨有关重要政策措施、规范性文件及规程、有关重点难点业务、复杂审批事项、协调推进有关重点工作、职能交叉事项的落实等工作,确保各项决策有法可依、各项改革于法有据。

(九)加强法制宣传,着力营造和谐社会氛围

我们高扬依法行政主旋律,通过组织宣传活动,拓展宣传渠道,进一步扩大依法行政、执政为民的覆盖面和渗透力,努力营造尊法、敬法、崇法的良好社会环境。

一是利用“12·4”全国法制宣传日、“12333全国统一咨询日”、“工伤保险宣传日”等重大宣传日活动,进行人社法律咨询和发放宣传资料,重点宣传《就业促进法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》等。

二是组织、参与开展的“春风行动”、“邕城创业行”、“ 广西首届政务公开日活动”、“服务企业先锋行”、“走近社会保障卡”、“送法入乡村”、“春、秋季高校毕业生双选会暨大型人才交流会”等活动,现场为企业以及广大群众提供了就业政策、自主创业、社会保障、权益保护等方面的政策咨询活动。

三是利用报纸等媒体开展政策法规宣传。2019年我局在报纸、电视台、电台发表政策法规信息共232篇,其中在省级以上新闻媒体刊登《南宁人社实现“一门式”服务》等信息160余篇,在广西日报、广西电视台、广西电台等媒体开辟专栏,共刊发政策法规宣传文稿100余篇,同时在《南宁日报》开辟《案说工伤保险》专栏,以生动的工伤案例读法说法,全面提升工伤保险政策的知晓率。

四是做好新媒体品牌创建工作。新媒体宣传力度不断加大,2019年我局通过政务微信公开政府信息900多条,目前粉丝人数达80万余人,深受群众欢迎。通过加强宣传工作,有力地提升了人社部门的形象和改革影响力,市委、市政府主要领导在不同场合和工作中,多次对我局的工作给予表扬和肯定,切实加快了人社法规政策的普及,有效营造了全社会学法、用法的良好氛围。

二、存在问题

一年来,我局依法行政工作虽然取得一定成就,但还存在一些亟待改进地方,主要表现在两个方面:一是基层执法人员业务素质仍需不断提升,依法行政基础工作还需不断加强;二是人社法律法规及政策的宣传方式,还需进一步探索。

三、下一步工作思路

今后,我市人力资源社会保障依法行政工作,将按照上级有关依法行政工作部署,重点抓好以下五个方面的工作,开创新时代我市人力资源和社会保障法治工作新局面。

(一)完善政策制度,明确行政职权。编撰一套完整齐全、规范明晰的人社法律、法规、规章、规范性文件汇编,对新出台的政策及时在智慧人社政策法规库中更新,加强市级层面法规、规章、文件的“立、改、废”工作,加强重大决策、规范性文件制定前的调研和向社会广泛征求意见,增强行政决策和规范性文件解决实际问题的针对性、可行性和操作性。

(二)强化执法责任,突出执法实效。完善行政执法程序,建立执法活动过程记录制度;加强科技手段、科技装备在行政执法中的运用,严厉查处民生保障领域的各类违法行为;坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,采用行政指导、行政合同、案件回访的执法方式以及全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示等柔性执法方式,推行人性化执法,做到严格规范公正文明执法。

(三)加强执法监督,发挥监督作用。关注行政权利事项和行政责任事项的实施依据变化情况,对局权力清单和责任清单中的要素内容进行动态跟踪管理,制定与权力清单和责任清单事项相对应的事中和事后监管措施,定期对权力清单执法领域开展专项执法监督检查,探索开辟更多的行政执法监督检查方式,针对不同的执法内容,开展行政执法个案监督、专项监督、交叉监督,深入规范执法行为。转变管理模式,各科室的工作重心要从重审批向重事后监管转变,加大监管力度。

(四)做好复议应诉,化解行政争议。加强对工伤保险法律法规的理解,结合上位法社会保险法的规定,准确把握工伤保险法律法规精神,以应对工伤事故千差万别的实际情况。认真研究分析行政复议、应诉案件中遇到的新情况新问题,做好总结提升工作。妥善处理具体个案,有效化解行政争议。积极配合人民法院执行行政首长出庭应诉制度,继续加强与政府法制部门、法院的沟通和联系,不定期与政府法制部门、人民法院召开案件研讨会,统一行政执法的尺度,进一步提高化解行政争议的能力和水平。

(五)强化宣传教育,营造和谐氛围。充分利用“南宁人社法制讲堂”、“科长讲坛”等平台,结合实际案例和遇到的新问题进行针对性的法治教育培训;不断提升干部队伍法学理论和实务能力。做好“七五”普法宣传谋划工作,通过报纸、电视、局门户网站和信息平台等生动的媒体形式广泛深入宣传人社政策法规;在“微”字上下功夫,利用微博、微信等新兴现代传媒,多种途径“微”传播社会保障政策法规和解读、点评人社重点工作,营造良好的依法行政工作氛围。

 

 

 

南宁市人力资源和社会保障局 

2019年12月6日

南宁市人力资源和社会保障局主办

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