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南宁市人力资源和社会保障局关于2020年法治政府建设工作情况报告

发布时间:2021-02-23 17:38     来源:南宁市人力资源和社会保障局   

2020年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我局全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记关于依法治国的新理论、新观念,以健全科学民主决策机制、严格规范公正文明执法、防范和化解社会矛盾纠纷为目标,深化完善政务服务工作机制,积极夯实民生底线,全面防范化解风险,为推动我市人社工作的法制化、制度化、规范化建设,促进我市人社事业健康有序发展提供坚实的法治常态保障。现将我局推进法治政府建设工作情况报如下:

一、法治政府建设情况主要成效

(一)依法全面履行政府职能情况

1.推行“免申即、即申秒办”服务。依托“智慧人社”系统“业务全覆盖”的优势,延伸推进发改、财政、市场监管等政务数据“聚通用”,推进跨业务、跨部门事项简化办理。在全国首创援企惠企补贴“免申即办”兑现服务平台发布了南宁市人力资源社会保障公共服务“免申即办”事项清单,在全国首创就业困难人员申报灵活就业社保补贴等20项援企惠企服务主动推送、主动准许、主动兑现,彻底破解以往企业享受各类补贴存在的“谁知道、谁申报、谁享受”难题,实现“政策找人、补贴找企”,更好惠及小微企业在全国创新推进失业人员领取失业金等26项公共服务即申秒办“免申即办”服务推出以来,我们已为超过5万家(名)企业和群众主动发放补贴超7亿元,惠及企业超过前5年累计总和,特别是疫情期间援企稳岗返还政策出台36小时内,通过“智慧人社”系统智能筛选比对,实现向符合条件的企业发放稳岗补贴。

2.在全国率先实现高校毕业生就业、劳动维权服务等企业群众眼里的“一件事”打包办。南宁市积极响应人社部部署,自我加压,“打包办”“提速办”项目居全国首位。在全国率先上线高校毕业生就业“打包一件事”,在全国创新推出劳动力维权服务等“打包一件事”,目前已上线16个“打包一件事”,实现25个高频事项提速50%以上,服务47万人次。高校毕业生就业、企业招用员工2个“打包一件事”作为稳就业保就业典型经验,被人社部编入《各地就业工作快报》直报国务院领导。快办行动开展以来,南宁市连续20多周在全国“快办行动”周调度中排名第一。安徽、重庆、天津、河南等138个单位团体到南宁学习交流经验;人社部在4场全国培训班上安排南宁介绍“打包快办”工作经验。

3.编制公共服务事项清单和办事指南。2020年我局重新梳理出人社公共服务事项245项。我们按照简单、简化、简要原则和“八统一”要求,编制了全市统一的公共服务事项清单、办事指南、工作手册,并依托局门户网站、微信公众号、智慧人社APP等渠道向社会公开,严格做到办理事项、流程、材料、时限“四个明确”,让群众看得清清楚楚、干部职工搞得明明白白。我局225项公共服务事项进入南宁人社“一门式”受理大厅集中办理,实现“进一门”能办人社所有事。

(二)完善依法行政制度体系情况

我局坚持科学、民主、公开原则,严格执行《南宁市行政规范性文件管理办法》,统一使用“南人社规”作为公文代字。2020年,我局制定并公布了《关于印发南宁市工伤预防项目实施细则(试行)的通知》、《关于进一步做好农民工创业就业补贴工作的通知》等6份规范性文件,以上文件均通过市司法局的合法备案。2020年底,按照《广西人力资源社会保障系统行政规范性文件制定后评估实施办法》开展规范性文件制定后评估和文件清理工作,为推进我市人力资源和社会保障事业提供了有力的法制保障。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.明确重大决策事项范围。为贯彻落实《南宁市重大行政决策程序规定》(南宁市人民政府令第18号),规范本局重大行政决策行为,我局2020年9月印发了《关于贯彻落实<南宁市重大行政决策程序规定>的通知》,重新修订我局重大决策事项范围,并报送市司法局备案,制定重大决策严格按照《南宁市重大行政决策程序规定》等文件的要求,强化决策调研、征求意见、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,凡重大行政决策出台前均交由局法规科审核把关,做到未经法规科出具合法性审查意见或者审查不通过的,不上会讨论,不进行决策。在充分听取意见、进行论证和合法性审查的基础上,通过局务会会议进行集体讨论,有效保证我局重大行政决策行为的合法性、科学性、民主性。2020年,我局共制定了《关于开展市直公立医院薪酬制度改革试点工作的通知》等4项重大行政决策。2020年来没有发生因行政决策失当,造成不良社会影响的事件,确保了重大行政决策有效实施。

2.全面实施公平竞争审查制度。我局在制定重大行政决策和规范性文件时,严格按照《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,在进行合法性审查同时进行公平竞争审查,确保制定政策措施无违反不正当竞争、无违反公平竞争、排除限制竞争的内容。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

1.大力推行行政执法三项制度。我局结合行政执法工作实际,制定了行政执法公示制度和修改完善原制定的行政执法全过程记录制度、重大执法决定法律审核制度,并将执行三项制度的情况列入全市人社系统内部绩效考核,确保行政执法的合法性、适当性。今年,我们还根据自治区人社厅下发的“三项制度”行政执法事项指导目录,全面指导全市各级人社部门对照指导目录,在日常行政执法工作中落实三项制度的各项规定。

2.不断加强日常监督执法工作。全市各级劳动保障监察机构对各类违法用工行为坚持露头就打,除恶务尽,通过发挥维权指挥中心终端、执法记录仪等“互联网+执法”的科技手段,不断提高专项检查和大要案专查在保障权益、遏制突出违法问题蔓延、打击严重违法行为等方面的积极作用。2020年,全市劳动监察共检查用人单位22795户,涉及劳动者36.096余万人,查处各类案件立案43件;对37个严重违反劳动法律法规的用人单位给予行政处理、处罚,将4个涉嫌恶意欠薪案件移交司法机关处理。

3.支持“数字法治、智慧司法”信息化建设。广西行政执法综合管理监管系统平台自2019年9月开始试运行起,我局严格按照《关于做好使用广西行政执法综合管理监管系统平台工作的通知》要求,及时开展关联权限、链接相应法律法规、录入相关案卷信息等相关基础信息聚集工作,截至目前,我局向系统平台录入10件行政处罚、2件行政强制案件的数据。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.编制权责清单。我们结合自治区人社厅下发的“三项制度”行政执法事项指导目录和局“三定”规定,对照人社政策法规,全面梳理局系统的行政权力,并形成局系统权责清单,清单中的行政权力事项共84项,其中行政处罚67项,行政检查12项,行政强制2项,行政确认1项,行政奖励2项,权责清单将作为今后行政执法依据,清单外不能实施行政权力事项,有效制约行政权力的合法、规范运行。

2.建立“受审全分离”机制立足扎紧权力“笼子”,将“一门式”服务事项全部拆分为受理、经办、反馈三大流程,实行“线上线下多平台受理”—“系统随机分配办理”—“线上线下多平台反馈”,实现“受理不办理、办理不见面”,有效防范权力寻租和“人不在岗、业务停滞”。同时,依托“智慧人社系统“全程跟踪、实时监控”功能,让群众随时掌握进度,对经办人员智能预警,将原一个人的“封闭操作”变成随机分配的“阳光办理”,更好地防范了干部“权力任性”和基金“跑冒滴漏”,对“庸懒散浮拖”作风问题和失职渎职等职务犯罪形成震慑。

3.自觉接受人大、政协监督。我局按照规定及时办理人大代表议案和政协委员提案。2020年来,共办理人大建议23件,其中主办5件,会办18件;共办理政协提案64件,其中主办9件,会办55件,所有主办件均已在局门户网站公开,按时办复率100%。

4.组织开展行政执法职责履行情况自查工作。我们要求凡具有行政执法职权的局各科室、各局属单位,认真对本部门年度行政执法职责(包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查等)具体执法情况进行全面总结、梳理、分析执法中存在的问题,并提出改进的对策和措施,有效促进各级各部门严格依法全面履行职责。

5.认真开展行政执法案卷评查活动。我局结合本单位工作实际,制定了具体的自查自评方案,成立评查小组,对局系统各科室、单位作出的2019年度已结案的行政执法案卷对照广西壮族自治区行政执法案卷评查标准进行自评自查,促使各部门(单位)认真总结执法好经验,梳理案卷中发现的问题,查找分析原因,提出具体的整改措施,充分发挥优质案件的指导和示范作用。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.依法履行行政复议职责。一方面,推进行政复议规范化建设,我局积极贯彻《南宁市人民政府办公厅关于印发进一步加强行政复议规范化建设实施方案的通知》要求,在复议办公室安装了两台高清环拍摄像头和录音电话,对办公室的复议行为进行全方位监听、监控,提升了复议场所的规格,规范工作人员的行政复议行为。另一方面,坚持监督与指导并重,在案件处理过程中,把好立案关、事实关、法律关、裁决关、善后关,我们实行“裁前告知”的工作方式,对拟做出撤销、变更及责令履行复议决定,帮助被申请人正确认识问题,促使其主动纠正执法中的偏差和错误,促使被申请人依法行政;对于一些维持的案件,也尝试在裁前告知申请人决定的内容,帮助其树立正确的维权思路。2020年以来共受理行政复议申请2件,其中不服社会保险待遇核定1件,不服工伤行政确认1件。从复议的结果看,维持2件。

2.配合做好被复议、应诉工作。我们坚持“源头预防”的方针,严格规范具体行政行为的程序、事实依据和法律适用,注重事前换位思考,我局按规定向复议机关和人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。2020年被复议案件44件,被诉讼案件121件,局领导出庭应诉3次。

3.加强劳动人事争议调解仲裁。一方面,扩建基层调解网络,努力化解用工矛盾。在原基础上,全市共建立300人以上的大中型非公企业劳动争议调解委员会523个;机关事业单位劳动人事调解组织60个。另一方面,创新仲裁机制,仲裁效能进一步提升。2020年以来,我市各类劳动争议调解组织和各级仲裁机构共处理劳动人事争议案件19710件,涉案标的2.57亿元。其中:仲裁机构立案受理9384件。我市工会、部分大中型企业、乡镇街道和商会(协会)劳动争议调解组织成功调解10311个争议案件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.着手提高各级领导干部依法行政的能力和水平。我们坚持执行领导干部学法长效机制,通过局领导专题学习扩大会、领导干部专题法制讲座等形式,及时组织各级领导干部学习新出台的纲领性文件、党的十九大关于全面推进依法治国加强法治政府建设的重要部署和在2020年11月16日至17日中央全面依法治国工作会议上习近平总书记关于推进依法治国的重要讲话精神以及《民法典》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等前沿法律法规,做到领导干部带头学法用法,促进人社干部依法行政意识和能力的提升。

2.搭建学法平台满足学法途径多样化。我局推行量体裁衣式的培训方式,把创新干部职工学法培训作为常态工作抓紧抓好。2020年以来,我局共开设了6“南宁人社讲坛”,内容涉及行政执法、保密法、国家安全法、突发事件应对、人口计生等前沿法律法规和工作热点,让广大干部职工“观有所悟、教有所省、行有所思”。值得一提的是,为进一步增强法制培训的针对性和实效性,我们积极增设了“法治南宁讲堂”活动2020年我局共举办2“南宁人社法治讲堂”活动,通过邀请我局法律顾问解读《民法典》相关知识、组织干部职工旁听行政诉讼案件庭审等方式解读学习前沿法律法规。此外,我们重点加强行政执法人员的培训。2020年,我们积极组织市人社系统执法人员参加行政执法人员培训班和行政执法资格考试,确保了新增行政执法人员资格的合法性。

3.组织干部参加行政诉讼案件庭审旁听2020年10月,我局组织干部职工到法院现场观摩行政诉讼案件庭审,让相关工作人员直观地了解到审判机关判定工伤认定案件的思路和标准,收获了行政执法过程中如何做好证据收集、如何准确地把握法律适用的有益启示,对规范执法行为起到了积极的推动作用。

(八)强化组织领导,不断提升依法行政水平

1.结合人社工作制定依法行政工作要点。按照《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》的要求,每年结合我局服务民生的中心工作,明确局系统全年依法行政工作的总体要求、目标任务和具体工作措施,并将依法行政工作开展情况纳入对各科室(单位)年终考核重要内容,确保全年工作顺利推进。

2.发挥法制机构的参谋作用。在研究有关局重大工作决策和出台重要政策法规时,我局均要求会前充分听取局政策法规科的意见和建议,2020年局政策法规科负责人列席相关会议50余次,对100余项行政决策和有关事项充分发表相关法律意见,为局领导研究解决政策难题提供参谋。

3.发挥局法律顾问的作用。积极协调局法律顾问经常性参与到我局规范性文件和各项重大决策的起草、法律审查以及合同审核等关键工作中,切实发挥法律顾问把好各项涉法事务法审关的重要作用。2020年局法律顾问对50多份合同提出法律意见。

4.成立重点业务研讨小组。为进一步加强局系统部门联动,强化决策的科学性和严密性,我局成立就业培训、人事工资、社会保险、政府采购等6个局系统重点业务研讨小组。定期或不定期研讨有关重要政策措施、规范性文件及规程、有关重点难点业务、复杂审批事项、协调推进有关重点工作、职能交叉事项的落实等工作,确保各项决策有法可依、各项改革于法有据。

(九)加强法制宣传,着力营造和谐社会氛围

1.做好新媒体品牌创建工作。我局通过政务微信公开政府信息1192条,目前粉丝人数达122万余人,深受群众欢迎,有效营造了全社会学法、用法的良好氛围。

2.推动“谁执法谁普法”工作责任制落实到位。一是利用“12333全国统一咨询日”、“工伤保险宣传日”等重大宣传日活动,进行人社法律咨询和发放宣传资料,重点宣传《工伤保险条例》《劳动合同法》《社会保险法》《劳动争议调解仲裁法》等。二是组织、参与开展的“春风行动”“高校毕业生双选会暨大型人才交流会”等活动,现场为企业以及广大群众提供了就业政策、自主创业、社会保障、权益保护等方面的政策咨询活动。

3.编制南宁人社推动复产复工政策汇编。为更好地帮助全市企业加强疫情防控、复工复产和推动经济发展,更好的扶持我市各类重点企业,今年以来,我局收集整理60多份现行有效、正常适用、适合公开的惠企利民各类人社政策法规,以政策解读是方式编制成册,通过局网站、微信公众号、智慧人社APP等渠道向社会公开,加强人社政策法规宣传服务力度,促进社会内生动力的提升,指导企业用好用足人社惠民政策。

4.大力推行民法典的学习宣传。《中华人民共和国民法典》将于2021年1月1日施行,为认真学习、准备理解、严格执行民法典,我局通过组织培训教育、发放解读书籍、观看视频公开课等方式强化学习成效,广泛深入开展民法典的学习宣传和贯彻实施。

5.组织参加全国人社法治知识网络竞赛。竞赛内容涉及人力资源社会保障法律法规,重点是今年出台的复工复产和稳就业方面的政策措施,我局根据区人社厅相关文件要求,组织各县(区)、开发区人社局以及各局属单位积极参与,并通过张贴海报、微信公众号宣传等方式积极动员社会公众参与其中,本次竞赛南宁市共5.3万人参与答题,通过以考促学,广大干部职工和社会公众对人力资源社会保障法律法规有了更进一步了解。

6、以山歌形式宣传人社政策。组织各县区、开发区人社局参加自治区人社厅举办的第一届人社普法大赛,采取广西特色的山歌独唱、对唱等形式宣传人社法律法规,其中上林县、武鸣区人社局分别获三等级,我局获得组织奖。

二、存在问题

我局法治人社建设工作虽然取得一定成就,但还存在一些亟待改进地方,主要表现在两个方面:一是基层执法人员业务素质仍需不断提升,依法行政基础工作还需不断加强;二是人社法律法规及政策的宣传方式,还需进一步探索。存在上述问题的原因主要有:对法治政府建设的指导不够系统到位;对行政执法队伍的培训不够充分有效;法治政府建设的宣传不够广泛深入等。

 三、下一步工作思路

(一)完善政策制度,明确行政职权。对新出台的政策及时南宁智慧人社”系统政策法规库中更新,统筹做好法规、规章、规范性文件的“立、改、废”工作,编制一套我局制定的完整的现行有效人社规范性文件汇编

(二)强化执法责任,突出执法实效。推进行政执法“三项制度”在人社系统全面落实,根据“三项制度”行政执法事项指导目录,指导相关科()、单位依法实施行政执法事项。坚持处置与疏导结合,采用行政指导全程说理式执法、执法事项提示等柔性执法方式,推行人性化执法。

加强执法监督,发挥监督作用。严格落实权责清单,根据实施依据变化对清单进行动态调整。强化对业务执法文书的督查,确保业务执法文书规范、合法、统一。切实发挥复议、诉讼执法监督法律效应,对复议诉讼中发现的行政执法中超越职权、事实不清、证据不足、适用依据错误、程序违法等问题认真分析被纠正或败诉的原因,举一反三,着力补齐工作短板,坚持每个季度定期收集典型人社案例,印发各科室、单位学习研究,不断提升执行政策的工作水平

)做好复议应诉,化解行政争议。在基本养老待遇核定过程,更加注重对相关政策依据的解释,让当事人清楚明白信服,从源头化解行政争议,减少复议应诉案件。加强对工伤保险法律法规的理解准确把握工伤保险法律法规精神,提升复议应诉技能认真研究分析行政复议、应诉案件中遇到的新情况新问题,做好总结提升工作。继续加强与司法行政部门、人民法院的沟通联系,争取在疑难问题、执法标准上达成共识实现行政执法与司法审判的良性互动

)强化宣传教育,营造和谐氛围。要突出抓好领导干部学法和“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”等制度的贯彻落实。通过报纸、电视、局门户网站和信息平台等生动的媒体形式广泛深入宣传人社政策法规;“微”字上下功夫,利用微博、微信等新兴现代传媒,多种途径“微”传播社会保障政策法规和解读、点评人社重点工作,营造良好的依法行政工作氛围。




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